На прошедшем 8 сентября 2011 года в Москве Съезде наружной рекламы России делегаты из 52 регионов России приняли обращение к лидеру Общероссийского народного фронта, Председателю Правительства Российской Федерации В. Путину в поддержку «Единых поправок» в закон «О рекламе».
Для учета поступающих предложений и замечаний от всех участников рынка наружной рекламы, собственников недвижимого имущества, муниципальных образований и государственных органов, принято решение о создании информационного портала для консолидации пожеланий всех заинтересованных лиц zakonoreklame.ru.
Пожелания и конструктивные замечания к законопроектам просим направлять на указанный сайт, чтобы совместными усилиями сделать облик наших городов привлекательным, поддержку предприятий малого и среднего бизнеса реальной, а отношения в сфере наружной рекламы прозрачными и конкурентными.
Законодательные инициативы в наружной рекламе
8 сентября в Москве прошел Съезд наружной рекламы России в котором приняли участие более 150-ти делегатов из 52-х регионов Российской Федерации.
На Съезде было принято обращение к лидеру Общероссийского народного фронта, Председателю Правительства Российской Федерации В. В. Путину. Делегаты Съезда попросили премьера «поручить ответственным руководителям партии «Единая Россия» в нижней палате парламента принять необходимые меры для рассмотрения законопроектов №382736-5 и №548559-5 внесенных депутатами Государственной Думы В. Н. Плигиным, В. С. Плескачевским, В. М. Резником, Е. А. Фёдоровым, И. Д. Кобзоном и В. П. Комоедовым, столь нужных малому и среднему бизнесу».
Основные концепции поправок и хронология внесения в Государственную Думу РФ
За последние полтора года в Государственную Думу было внесено шесть законопроектов, регулирующих отношения в наружной рекламе и вносящих изменения в статью 19 закона «О рекламе».
Восстановим хронологию и рассмотрим концепции законопроектов.
Прежде всего, можно разделить эти законопроекты на три группы по авторам.
К первой группе отнесем проекты федеральных законов, внесенные депутатами И. Кобзоном, В. Комоедовым, М. Мусатовым - номер №382736-5 (внесен 28 мая 2010 года) и председателями четырех комитетов Государственной Думы В. Плигиным, В. Плескачевским, В. Резником, Е. Фёдоровым – номер №548559-5 (внесен 18 мая 2011 года).
С легкой руки журналистов, «проект четырех председателей» стали называть «Единые поправки» в закон «О рекламе».
Основной задачей «Единых поправок» является упорядочение отношений, связанных с установкой и эксплуатацией рекламных конструкций, повышение прозрачности рынка услуг по распространению наружной рекламы, исключение каких-либо произвольных требований местных властей, создания благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства. В них заложены такие новые принципы, как:
- введение схемы размещения рекламных конструкций для каждого муниципального образования. Использование схемы размещения рекламных конструкций позволит сделать процедуру установки и эксплуатации рекламных конструкций прозрачной, снизить коррупционные риски. Схема размещения рекламных конструкций утверждается на срок 5 лет. Обязательным в схеме размещения рекламных конструкций является указание информации о параметрах рекламной конструкции, месте ее территориального размещения.
- опубликование схемы размещения рекламных конструкций в сети «Интернет», также вводится прямой запрет на проведение торгов на право установки и эксплуатации рекламных конструкций, не указанных в схеме размещения. Таким образом, законопроект позволит избежать искажения архитектурного облика городов, создания неудобств для жителей, исключит установку и эксплуатацию нелегальных рекламных конструкций.
- выделение в схеме размещения не менее 60% рекламных конструкций для субъектов малого и среднего предпринимательства. Законопроектом предусматривается проведение торгов на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции в форме конкурса только для субъектов малого и среднего предпринимательства, и в форме аукциона для иных субъектов
- заключение на новый срок (пролонгация) договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на государственном и муниципальном имуществе, как форма государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.
Ко второй группе отнесем проекты федеральных законов, внесенные в Государственную Думу депутатами В. Головневым и И. Гималетдиновым - №397523-5 от 28.06.2010 года и №477160-5 от 22.12.2010 года (в редакциях от 22.12.2010 и 16.05.2011 года).
В основу этих законопроектов были положены такие идеи как:
- запрет органам государственной власти и муниципального самоуправления быть владельцами рекламных конструкций. Что, по мнению авторов законопроекта, должно привести к защите от злоупотреблений со стороны органов власти.
- возможность пролонгации действующих договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций путем уведомления собственника недвижимого имущества, за 2 месяца.
В редакции от 16.05.2011 года депутаты В. Головнев и И. Гималетдинов использовали часть законодательных инициатив из законопроекта депутатов И. Кобзона, В. Комоедова, М. Мусатова - номер №382736-5, отнесенного нами к первой группе.
В частности из этого законопроекта были позаимствовали такие идеи как:
- введение «схемы размещения рекламных конструкций» для каждого муниципального образования и их опубликование в сети интернет.
- «поддержка предприятий малого и среднего бизнеса» - проведение в объеме не менее чем десять и не более чем двадцать процентов от годового количества торгов с участием субъектов малого и среднего предпринимательства. Правда, предложенное законопроектом 20-ти процентное ограничение «годового количества торгов» с участием субъектов малого и среднего предпринимательства влечет существенное ограничение прав и законных интересов указанных субъектов.
К третьей группе можно отнести законопроекты, вносившиеся в Государственную Думу депутатами Х. Салиховым и Г. Лазаревым - №399051-5 от 30.06.2010 и №517644-5 от 21.03.2011 года.
Инициативы, изложенные в законопроектах третьей группы, были следующими:
- заключение договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на срок не менее 15-ти лет.
- пролонгация договора путем уведомления собственника недвижимого имущества (№399051-5) и автоматическая пролонгация, в случае когда собственник недвижимости становится обязанным предупреждать владельца рекламной конструкции не менее чем за три месяца о своем намерении не продлевать договор (№517644-5).
- перевод прав и обязанностей по договору на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на владельца ранее установленной конструкции, в случаях, когда собственник отказал такому владельцу в пролонгации и заключил новый договор с иным лицом.
- право владельца рекламной конструкции в любое время заменить ее на иную, в том числе и с изменением формата.
- замена термина «разрешение на установку рекламной конструкции» на «разрешение на монтаж».
Что мы имеем сегодня?
В настоящее время законопроект №382736-5, внесенный в Государственную Думу первой группой авторов получил положительный официальный отзыв Правительства РФ, получил более 80-ти положительных отзывов из субъектов Российской Федерации и подготовлен к рассмотрению в первом чтении. Доработанная версия указанного законопроекта с учетом замечаний Правительства РФ и Главного правового управления Президента РФ была внесена председателями четырех комитетов Государственной Думы В. Плигиным, В. Плескачевским, В. Резником, Е. Фёдоровым 18 мая 2011 года за номером №548559-5.
С текстом официального положительного отзыва Правительства РФ, поступившего в Думу 09 ноября 2010 года, за подписью заместителя председателя Правительства РФ В. Володина на законопроект №382736-5 можно ознакомиться на официальном сайте Государственной Думы.
Законопроект №397523-5 внесенный второй группой авторов, был отозван В. Головневым и И. Гималетдиновым 24 сентября 2010 года в связи с отрицательным отзывами ГПУ Президента РФ, профильных министерств и ведомств поступившими в Правительство РФ.
Второй вариант законопроекта, внесенный В. Головневым и И. Гималетдиновым 22 декабря 2010 года за №477160-5, не имел существенных отличий от предыдущей редакции и 11 марта 2011 года получил официальный отрицательный отзывы Правительства РФ и ГПУ Президента РФ.
16 мая 2011 года авторы вновь перевнесли указанный законопроект, позаимствовав часть новелл: «схему размещения» и «меры по поддержке малого и среднего предпринимательства» у авторов первой группы.
31 августа 2011 года законопроект №477160-5 повторно получил официальный отрицательный отзывы ГПУ Президента РФ и Правительства РФ. В отзыве, подписанном заместителем председателя Правительства РФ В. Володиным указывается, что «недостатки законопроекта не позволяют признать его положения достаточными для достижения целей упорядочения размещения рекламных конструкций».
С текстами отрицательных отзывов Правительства РФ на указанный законопроект можно ознакомиться на официальном сайте Государственной Думы.
Законопроект №399051-5 подготовленный третьей группой авторов был отозван Х. Салиховым и Г. Лазаревым 8 октября 2010 года в связи с отрицательным отзывами ГПУ Президента РФ, профильных министерств и ведомств поступившими в Правительство РФ.
21 марта 2011 года теми же авторами был внесен законопроект №517644-5, содержащий существенно доработанные идеи предыдущего законопроекта №399051-5.
13 июля 2011 года законопроект №517644-5 получил официальный отрицательный отзыв Правительства РФ, подписанный заместителем председателя Правительства РФ В. Володиным.
С текстом отрицательного отзыва Правительства РФ на указанный законопроект можно ознакомиться на официальном сайте Государственной Думы.
Какие интересы защищают авторы поправок?
В законопроектах, внесенных в Государственную Думу депутатами первой группы прослеживаются меры по реальной государственной поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства. Закрепление не менее 60-ти процентов рекламных конструкций за этими предприятиями, пролонгация на новый срок ранее заключенных ими договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, а также иные формы поддержки таких предприятий – реальная помощь субъектам малого и среднего бизнеса.
Новелла о размещении рекламных конструкций в соответствии с публичной схемой призвана создать благоприятную архитектурную и безопасную городскую среду, гармонично сочетающую интересы жителей городов и представителей рекламного бизнеса.
Именно эти новеллы законопроекта получили принципиальное одобрение Правительства РФ и многочисленные положительные отзывы субъектов Российской Федерации, а высказанные ими замечания носят уточняющий и технический характер.
Очевидно, что заинтересованными в таких изменениях закона могут быть предприятия малого и среднего бизнеса, а также жители городов Российской Федерации.
В законопроектах, внесенных в Государственную Думу депутатами второй группы прослеживаются желание авторов только говорить о поддержке предприятий малого и среднего бизнеса в пояснительной записке. В реальности же - заставить малый и средний бизнес участвовать в аукционах наравне с крупными международными рекламными холдингами, при этом искусственно ограничив участие малых и средних предприятий не более чем двадцатью процентами «годового количества торгов». Такие меры направлены на исключение малого и среднего бизнеса из сферы наружной рекламы.
При таком подходе даже рестораны, кафе, парикмахерские и прочие предприятия потребительского рынка будут лишены возможности установки собственных конструкций и вынуждены обращаться к крупнейшим рекламным посредникам-монополистам.
Очевидно, что указанные предложения могут исходить только от компаний, заинтересованных в исключении конкурентных отношений на рынке услуг по распространению наружной рекламы, и преследующих цели по его монополизации.
В законопроектах, внесенных в Государственную Думу депутатами третьей группы можно отметить желание авторов наделить владельцев рекламных конструкций правами по «приватизации» недвижимого имущества, к которому присоединены эти конструкции, лишить собственников недвижимого имущества права свободного распоряжения своей собственностью при заключении договоров на установку конструкций.
«Положения закона о продлении договора на тех же, заведомо невыгодных для собственника недвижимого имущества условиях, могут привести к ущемлению интересов собственника, к прекращению реализации конкурсного распределения мест для установки рекламных конструкций. Предлагаемые законопроектом изменения будут способствовать монополизации рынка услуг по распространению рекламы и ограничению конкуренции в сфере наружной рекламы, что противоречит положениям федеральных законов "О рекламе" и "О защите конкуренции", направленным на реализацию права распределения государственного и муниципального имущества на основании торгов», отмечается в отзыве Правительства РФ.
Представляется, что указанные инициативы могут исходить от владельцев рекламных конструкций не готовых к проведению торгов за право установки рекламных конструкций.
Что же дальше?
Таким образом, становятся очевидным, что законопроекты второй и третьей групп, вносившиеся за последние полтора года в пяти различных редакциях не поддержаны Правительством РФ потому, что не соответствуют целям развития конкуренции на рынке услуг по распространению наружной рекламы, не создают реальных условий для поддержки малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации, и не направлены на сохранение и защиту исторического архитектурного облика российских городов.
Указанные инициативы авторов второй и третьей групп послужили основанием для пяти отрицательных отзывов Правительства РФ на тексты законопроектов №397523-5, №399051-5, №477160-5, №517644-5, вносившихся депутатами В. Головневым, И. Гималетдиновым, Х. Салиховым и Г. Лазаревым.
Законопроекты первой группы №382736-5 и №548559-5 внесенные депутатами Государственной Думы В. Плигиным, В. Плескачевским, В. Резником, Е. Фёдоровым, И. Кобзоном и В. Комоедовым, направленные на упорядочение отношений по установке рекламных конструкций, предлагающие реальную поддержку предприятий малого и среднего бизнеса, нашли одобрение не только Правительства и субъектов Российской Федерации, но и рекламного сообщества.
